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為認真貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)工作要求，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的通知》（建質(zhì)〔2024〕27號）和《江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》要求，進一步夯實全省房屋市政工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，決定開展全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動（以下簡稱“治本攻堅行動”）。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，著力在施工安全事前預防機制、施工安全管理數(shù)字化賦能、市場現(xiàn)場監(jiān)管有效聯(lián)動機制、安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法能力、企業(yè)本質(zhì)安全水平、安全生產(chǎn)文化建設(shè)等6個方面，補短板、強弱項，通過三年治本攻堅，進一步健全安全生產(chǎn)責任體系，壓實重大事故隱患排查整治責任，提高風險隱患排查整改質(zhì)量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，有效降低事故總量，堅決遏制重特大事故發(fā)生，推動房屋市政工程安全生產(chǎn)水平邁上新臺階，保障安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

到2024年底前，基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，高處墜落事故占比下降，力爭生產(chǎn)安全事故“雙下降”。到2025年底前，形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制，有效防止重大事故隱患增量風險，遏制較大及以上事故發(fā)生。到2026年底前，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故總量、相對指標顯著下降。

二、主要任務

（一）健全施工安全事前預防機制

1.建立隱患排查和責任倒查機制。各地按照《關(guān)于進一步強化全省住建領(lǐng)域建筑施工安全風險排查管控的通知》要求，強化各環(huán)節(jié)主要風險點的辨識，精準分類分級開展安全風險隱患排查整治。按照“逐企業(yè)、逐項目、逐設(shè)備”標準，對在建房屋市政工程每年至少完成2輪全覆蓋隱患排查，責任落實到人，對未開展排查整治或未及時督促整改的，要進行追責問責；對查處重大事故隱患未督促及時整改的，要參照事故調(diào)查處理程序依法依規(guī)嚴肅追責問責。2025年底前，建立完善的隱患排查和責任倒查機制。

2.推動重大事故隱患動態(tài)清零。推動重大事故隱患動態(tài)清零。各地要嚴格落實《關(guān)于調(diào)度2024年建筑施工安全生產(chǎn)工作的通知》要求，按季調(diào)度建筑施工安全風險分類分級排查整治情況。2024年底前，建成整改措施具體化、效果可視化的重大事故隱患數(shù)據(jù)庫。建立隱患排查、整改、督辦、銷號等工作閉環(huán)管理機制，實行動態(tài)清零。2025年底前，基本形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制。2026年底前，基本實現(xiàn)重大事故隱患動態(tài)清零。

3.狠抓危大工程安全管控。狠抓危大工程安全管控。全力推進江西省建筑工程施工現(xiàn)場危大工程子系統(tǒng)應用，從辨識、方案編制論證、驗收、解除等環(huán)節(jié)，全過程加強危大工程管控，逐步實現(xiàn)危大工程管控業(yè)務流程標準化、關(guān)鍵環(huán)節(jié)可視化，強化危大工程專項施工方案論證，從專家遴選、專家論證、事中事后檢查、信用管理等環(huán)節(jié)，全流程規(guī)范專家履職行為，壓實論證責任，提高專項施工方案質(zhì)量，從源頭提升危大工程安全管控水平。2025年底前，建成全省危大工程全量覆蓋的全流程信息數(shù)據(jù)庫。

4.開展預防高處墜落專項整治。各地要針對施工現(xiàn)場安全管理不到位、安全防護措施不完善、安全交底不全面、施工作業(yè)行為不規(guī)范等問題，開展預防高處墜落專項整治，進一步壓實企業(yè)主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任，落實落細各項安全防范措施，切實使高處墜落事故多發(fā)態(tài)勢得到有效遏制，高墜事故逐年下降。

5.加快新質(zhì)生產(chǎn)力推廣應用。推動以科技創(chuàng)新保障安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品，替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，淘汰危及安全生產(chǎn)的施工工藝、設(shè)備和材料，推動危大工程作業(yè)面“機械化換人、自動化減人、智能化無人”，加快形成施工安全領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。積極推廣使用無人機、智能監(jiān)測等高科技手段，進一步提高安全管理水平，加強工程技術(shù)資料數(shù)字化管理。

（二）推動施工安全管理數(shù)字化賦能

6.構(gòu)建數(shù)字監(jiān)管“一張網(wǎng)”。構(gòu)建數(shù)字監(jiān)管“一張網(wǎng)”。構(gòu)建施工安全監(jiān)督機構(gòu)、建筑施工企業(yè)、工程項目、從業(yè)人員和機械設(shè)備的全量、全要素、跨地域、跨層級協(xié)同監(jiān)管機制，形成全省房屋市政工程施工安全監(jiān)管“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)人崗匹配、責清事明。2024年底前，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求完成全省建筑起重機械使用登記、備案工作。加強和氣象、應急、審批等部門的協(xié)同聯(lián)動，打通數(shù)據(jù)渠道、加快信息共享，逐步實現(xiàn)極端天氣、生產(chǎn)安全事故、證照狀態(tài)等預警信息有效聯(lián)通、及時推送，積極構(gòu)建全省在建房屋市政工程施工安全數(shù)字化預警體系。

7.提升施工現(xiàn)場數(shù)字化管理水平。按照我省智慧工地建設(shè)評價標準，大力推進智慧工地建設(shè)，實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全監(jiān)管業(yè)務流程標準化、安全條件可視化、關(guān)鍵數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、管理協(xié)同智慧化，到2024年底“智慧工地”創(chuàng)建率達到30%，2025年底“智慧工地”創(chuàng)建率達到35%。推廣應用全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺小程序、服務號，開放我省安全管理三類人員、特種作業(yè)人員、起重機械設(shè)備等信息查詢通道，實現(xiàn)證照掃碼驗真、監(jiān)管人員可移動執(zhí)法，提升監(jiān)管效能。

（三）完善市場現(xiàn)場監(jiān)管有效聯(lián)動機制

8.壓實關(guān)鍵崗位人員到崗履職責任。督促企業(yè)嚴格落實企業(yè)負責人、項目負責人施工現(xiàn)場帶班制度，按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，壓實關(guān)鍵人員到崗履職，特種作業(yè)人員持證上崗。對關(guān)鍵崗位人員長期不在崗或在崗履責不到位的，責令企業(yè)換人，同時對相關(guān)持證人員持證履職情況進行倒查，嚴厲打擊各類借證、掛靠和無證上崗行為。

9.建立完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動態(tài)核查。依托全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺、江西住建云平臺，對不能滿足安全管理人員配備要求的企業(yè)進行預警，對未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、事故（隱患）多發(fā)頻發(fā)的企業(yè)及項目開展動態(tài)核查、重點監(jiān)管;對發(fā)現(xiàn)降低安全生產(chǎn)條件的，依法依規(guī)暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。2024年底前，依托部、省相關(guān)信息系統(tǒng)，依法依規(guī)嚴格限制發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的建筑施工企業(yè)在全省范圍參加招投標活動、承攬新的工程項目，1年內(nèi)不得作為評優(yōu)表彰、政策試點和項目扶持對象。對未持有效安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)新承接的工程項目，不得頒發(fā)施工許可證。2025年底前，建立更加高效的動態(tài)核查常態(tài)化機制，并將動態(tài)核查與失信懲戒銜接，強化動態(tài)核查效果。

10.嚴厲打擊違法違規(guī)行為。嚴查建設(shè)單位違反基本建設(shè)程序，應招未招、肢解發(fā)包、未批先建、邊批邊建、邊設(shè)計邊審查邊施工、任意壓縮合理工期和造價等違法違規(guī)行為。嚴厲打擊施工企業(yè)出借資質(zhì)、圍標串標、轉(zhuǎn)包、違法分包、超資質(zhì)或無資質(zhì)承攬工程等違法行為。

（四）提升安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法能力

11.壓緊監(jiān)管責任鏈條。堅持日常監(jiān)管和重點監(jiān)管相結(jié)合。各級監(jiān)督機構(gòu)要嚴格制定和執(zhí)行監(jiān)督計劃，增加事故多發(fā)區(qū)域、企業(yè)、項目的檢查頻次。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應采取明查暗訪、四不兩直方式開展監(jiān)督抽查，嚴肅查處監(jiān)管不嚴、履職不實、安全隱患排查流于形式、敷衍塞責等問題，嚴肅處理違法發(fā)放施工許可證等違法審批行為，加強安全生產(chǎn)許可證的事中事后監(jiān)管。

12.狠抓監(jiān)管隊伍建設(shè)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強監(jiān)管能力建設(shè)，在人員、經(jīng)費、設(shè)備保障等方面給與支持。持續(xù)開展一線監(jiān)管人員的培訓教育，建立健全監(jiān)督人員考核發(fā)證、持證上崗制度。對在建房屋市政工程實行網(wǎng)格化監(jiān)管，實現(xiàn)安全檢查責任到崗到人，建立個人工作臺賬，對存在檢查頻次過低、重大事故隱患“視而不見”“查而不改”“未按監(jiān)督計劃履職”等問題的進行約談通報。我廳將對監(jiān)管力量明顯不足、事故多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)開展重點督導和幫扶。鼓勵有條件的地方通過政府購買第三方服務方式，強化監(jiān)管技術(shù)力量、提升專業(yè)化水平。

13.堅持嚴管重罰。按照“四不放過”原則，緊盯每一起事故調(diào)查處理，健全完善生產(chǎn)安全事故報送、調(diào)查、公示、處罰的全鏈條閉環(huán)管理機制，堅決扭轉(zhuǎn)執(zhí)法“寬松軟虛”現(xiàn)象。嚴肅查處遲報、漏報、謊報、瞞報事故的單位和個人，對存在發(fā)生事故后未調(diào)查、未依法處罰甚至“零處罰”的地區(qū)開展約談、通報和掛牌督辦。持續(xù)強化“一案雙查”“兩場聯(lián)動”機制，建立事故責任倒查機制和典型案例曝光機制，定期公布曝光一批建筑施工安全生產(chǎn)“百差工地”及非法建設(shè)項目名單。2024年底前，建成全省房屋市政工程生產(chǎn)安全事故“曝光臺”。

14.重點攻堅難點痛點。按照“有施工必須有監(jiān)管”的原則，切實消除監(jiān)管盲區(qū)。重點整治市政工程、政府投資工程、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目不履行基本建設(shè)程序行為，嚴厲打擊無證施工、未批先建、不合理趕工等違法違規(guī)現(xiàn)象。針對近年來事故多發(fā)頻發(fā)的基坑施工、溝槽開挖、有限空間作業(yè)、起重機械設(shè)備安拆、高處作業(yè)等高危作業(yè)環(huán)節(jié)以及汛期、冬季等特殊氣象條件下施工，綜合運用“四不兩直”、明查暗訪等方式，精準實施短頻快的專項檢查。

（五）提高企業(yè)本質(zhì)安全水平

15.健全完善企業(yè)安全管理機制。嚴格落實全員安全生產(chǎn)責任制，足額配備安全生產(chǎn)管理人員，全面推行項目安全總監(jiān)和專職安全生產(chǎn)管理人員企業(yè)委派制度。完善安全生產(chǎn)管理人員檢查流程和一線作業(yè)人員操作標準，嚴格落實“施工安全日志”制度，實行專職安全生產(chǎn)管理人員佩戴安全生產(chǎn)檢查記錄儀、使用無人機巡查等信息化手段開展安全檢查，規(guī)范關(guān)鍵崗位人員的履職行為。

16.嚴把關(guān)鍵人員考核關(guān)。做好對安管人員和特種作業(yè)人員考核機構(gòu)的監(jiān)督管理。將重大事故隱患判定標準納入安管人員考核內(nèi)容，提高安管人員識別和處理重大事故隱患的能力。重點加強電氣焊實操等考試考核，嚴格把好建筑特種作業(yè)人員實際操作能力關(guān)。強化獲證后的人員考核和監(jiān)管，不斷提升安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員履職技能水平和安全監(jiān)管素養(yǎng)。

17.提升企業(yè)安全生產(chǎn)標準化水平。督促建筑施工企業(yè)規(guī)范執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，確保安全生產(chǎn)費用足額提取、支出有據(jù)。認真落實安全文明和綠色施工措施要求，確保揚塵治理“六個百分之百”落實到位。堅決淘汰超使用年限的起重機械設(shè)備。修訂房屋市政工程安全生產(chǎn)應急預案，開展建筑施工應急演練工作，提升各地應急處突能力。將企業(yè)和工地安全生產(chǎn)標準化納入各類檢查考核重要內(nèi)容，強化全過程評價，引導建筑施工企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化工地，適時總結(jié)推廣一批成效較好的典型案例。建立房屋市政工程安全生產(chǎn)責任保險數(shù)據(jù)庫。

（六）加強安全生產(chǎn)文化建設(shè)

18.樹牢企業(yè)安全發(fā)展理念。指導企業(yè)營造全員參與安全生產(chǎn)工作氛圍,從源頭防范化解重大安全風險。充分發(fā)動從業(yè)人員舉報安全生產(chǎn)違法行為，拓寬投訴舉報渠道，健全投訴舉報機制，推動由“要我安全”向“我要安全”“我會安全”的轉(zhuǎn)變。

19.加強安全生產(chǎn)培訓。督促企業(yè)嚴格落實安全培訓主體責任，保障培訓經(jīng)費需求，健全企業(yè)全員培訓制度，提升參建單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員安全素養(yǎng)，提升應急防范意識和安全防護技能。建筑施工企業(yè)要對新員工進行至少32學時的安全培訓，每年進行至少20學時的再培訓，完善和落實師傅帶徒弟制度，特種作業(yè)人員至少實習3個月后方可獨立上崗，鼓勵應用特種作業(yè)模擬仿真實訓系統(tǒng)。

20.強化安全生產(chǎn)文化宣傳。指導企業(yè)創(chuàng)新教育形式，綜合運用事故分析、警示教育、專題培訓、模擬事故體驗等，讓從業(yè)人員親眼看到、親身感受到不安全行為的后果，充分了解工作中的危險因素和預防措施，推動從業(yè)人員自覺提升自身安全素養(yǎng)。持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”及現(xiàn)場咨詢?nèi)栈顒?，采取編制施工安全圖集、畫冊，拍攝宣傳片、警示教育片等多種形式開展宣傳，引導企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)文化建設(shè)。

三、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要成立房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作專班，對照部、省要求，結(jié)合本地實際，編制本地區(qū)治本攻堅三年行動要點，科學制定分年度工作內(nèi)容和階段性目標，精心安排、認真組織、壓實責任、扎實推進。請各設(shè)區(qū)市和贛江新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門于2024年5月25日前將本地區(qū)治本攻堅三年行動要點報我廳。

（二）強化督導調(diào)度。我廳每年將不定期開展全省施工安全督導檢查和明查暗訪，每月對治本攻堅行動進展情況進行調(diào)度，并向省安委會、建筑施工專委會和各設(shè)區(qū)市安委會、建筑施工專委會通報治本攻堅行動中存在的突出問題和事故情況。各地要根據(jù)各自實際，充實一線施工安全監(jiān)督人員力量，強化隊伍建設(shè)，重點提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的專業(yè)化能力。要定期開展日常巡查和督導檢查，對工作開展不力、事故多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)和企業(yè)進行約談、通報，并用實用足督辦、警示、問責等手段。各地治本攻堅行動開展情況納入年度有關(guān)考核內(nèi)容。

（三）強化機制建設(shè)。各地要以治本攻堅行動為契機，結(jié)合省委“大抓落實年”活動工作部署要求，對施工安全領(lǐng)域根源性問題癥結(jié)、體制上短板弱項深入調(diào)研、深刻剖析，制定一批主題明確、務實管用的措施辦法，成熟一項推出一項，做到對癥下藥、精準施策、錨定根本、完善機制、管常管長。

（四）強化宣傳引導。各地要加大安全生產(chǎn)宣傳力度，充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治本攻堅三年行動的目標要求、工作重點、措施要點，及時梳理推廣治本攻堅三年行動過程中的先進做法與典型經(jīng)驗。要持續(xù)運用“百差工地”檢查發(fā)現(xiàn)、公布機制，向社會曝光施工現(xiàn)場管理混亂、隱患較多、整改不力的項目參建單位。要暢通安全生產(chǎn)舉報渠道并實行獎勵機制，充分鼓勵、發(fā)動全行業(yè)全社會對施工安全隱患開展“吹哨”監(jiān)督，營造施工安全齊抓共管的良好氛圍。

（轉(zhuǎn)載自：江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)）